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东京真的要封城了吗?

本文作者: 2个月前 (04-05)

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东京真的要封城了吗?

最近,日本社交平台上各种诸如“XX日开始东京好像要封城了哦”之类的传言不断。

或许对封城感到疑惑与不安,日本网友们对于日本政府的质问层出不穷。

“到底什么时候会确定是否要封城啊?”“到底会进行多大程度的限制?”“一直在说‘还没到宣布进入紧急事态的地步’,但是实际情况到底如何?!”

针对这些问题,NHK记者安藤和馬采访了相关负责人(厚生劳动省和内阁官方人员),整理出了以下专题报道。

01

谣言四起

3月23日,东京都知事小池百合子在记者会上提到可能会进行封城,“封城(ロックダウン)”被刷上日推热门。

但其实,这个词早在3月19日就出现在了日本政府专家会议上。

当时,会上引用海外事例,定义所谓封城是指,“在几周之内,强行封锁城市,禁止居民外出以及关闭非生活必须的店铺。”此外还提到,当出现爆发性感染的情况时,政府除了封城之外别无他选。确实很多日本以外国家的主要城市都已经采取了封城举措。

3月30日,日网上各种小道消息开始疯传。

“听说4月1日还是4月3日就要封锁东京都了。这是我从政府内部人员处获取的确切情报。马上就不能出入东京了!”“很有可能4月2日晚上开始实行!”“东京都内太危险了。人口密度太大,如果停止各项交通等流通的话,物资食材眨眼就会被抢购告罄。”

网友们说的封城时间不一,情报来源真假参半,作为记者,自己也有不断奔走以获得确切消息,但是可靠的信息太少了。

不过,日本政府第一时间进行辟谣:日本内阁官房长官菅义伟在记者会上称以上都是“谣言”“假消息”。

02

直击相关负责人!

东京“封城”是否可行?

● 日本会不会封城?得先看日本“能不能”封城

在日本,即便要封锁城市,也要有相关依据,遵循法律规定才可以,而在3月14日,日本新颁布了《新型流感等对策特别措施法》。

Q)封城在法律上是否有所定义呢?

A)《特别措施法》中并没有“封城”一词。这是一个抽象的概念,没有明确定义。“封城”是以政府发布紧急事态宣言为前提实施的。

●是否会强行禁止外出?有什么惩罚规定?

Q)一旦发布紧急事态宣言,是不是就可以强行限制民众外出?

A)根据《特别措施法》来看,是不能强行限制外出的。法案第45条写的是“可以请求民众自我约束外出”。强调的是“请求”。

※【第45条】除维持生活必须出行的情况外,都道府县知事可以请求当地居民居家不外出,以防感染。

Q)法国、意大利以及英国等国家通过法律明令禁止民众外出,并对违反规定人员采取一定的处罚措施,日本是否会采取类似举措呢?

A)日本民众即便无视禁止外出请求,也不会受到处罚。

Q)3月28、29日,由于东京都发出自我约束外出的请求,加之反季节大雪的影响,外出人员大幅减少。这个自我约束外出和宣布紧急事态之后的自我约束外出有什么不同?

A)两者都是请求,没什么本质上的区别。上周末只有东京都采取了这项措施,其实并不符合法律规定。

发布紧急事态宣言后,那么这个请求就是以法律为根据的,在一定程度上会提高民众的遵从意识,他们会觉得“既然法律有这项规定,那么久必须要遵守”。

也就是说,如果政府发布紧急宣言的话,那么这项请求会更加具有威信力。

●自行减少举办活动的强制力如何?

Q)那么是否会强行取消各项活动呢?

※3月22日,埼玉县知事已经发布自行减少活动的请求,但是格斗盛会“K—1”还是如期在埼玉县体育馆举行。

A)活动主要对应的是第45条第2项。首先知事会“请求”举办方取消活动,如果举办方对此不予理会的话,则会“下达指示”要求取消。

虽然指示的情况下不遵守也不会有相关惩罚,但是因为有法律公信力,因此可以认为指示是具有强制力的。

进一步实施“指示”的话,相关活动承办方的名字都会在知事官网上公示出来。

※【第45条第2项】都道府县知事可要求限制或者取消学校、福利机构、大型聚会场所等多人聚集场所的活动,或者要求相关场所负责人取消举办活动。

※【第45条第3项】没有正当理由拒绝上述请求的情况下,都道府县知事可以下达指示。

※【第45条第4项】都道府县知事在发出请求或者下达指示后,需即刻在官方渠道发布相关指令。

●学校情况如何?Q)学校的停课情况呢?A)这一点也是依照第45条第2项执行。知事可以请求或者指示停课。县粒高校由县直接管辖,因此知事可以根据自己的判断来决定是否停课。而私立学校或者市町村立的学校,则需要请求相关负责人采取停课措施,未响应的情况下下达指示。当然,不遵循也不会进行处罚。●店铺或者企业?Q)那会不会出现要求店铺关门的情况呢?A)这就是第45条第2项提到“多人聚集的场所”,知事可以请求限制或者要求其停止营业。所谓多人聚集使用的场所主要如下:剧院、影院、游乐场、展厅、百货店、超市、酒店、旅馆、体育馆、保龄球馆、博物馆、美术馆、图书馆、酒馆、夜店、舞厅、理发店、当铺、练车场、私塾等。但是,超市里贩卖食品、医药物品、卫生用品以及燃料等生活必需品的柜台不受影响,可以营业。Q)会强制要求民营企业停工吗?A)没有任何法律直接规定可以强行停止民营经济活动。就算引用法律法规,也只有上述第45条提到的请求自我约束外出。不少企业会因为员工无法出勤而暂时停工。不过我认为,企业可以让员工居家办公。●补偿问题Q)企业停工或者活动取消的话,是否会有补偿?A)特别措施法里面没有明确规定。因为这毕竟不是政府强制要求的,是大家基于政府请求主动实行的。(当然,前线医务人员因此牺牲的话,会给予家属一定的补偿。)NHK记者安藤和馬附注:不少中小型企业表示“如果没有补偿的话,根本没法下决心休业。这涉及到企业存活”,要求政府基于补偿的呼声越来越大。对此,日本政府表示“难以用税金来填补这项损失”,目前还在商讨中。目前,日本政府正在研讨追加一项经济对策,即设立全新的补助金制度来援助那些销量大幅减少、濒临破产的中小企业。预计近期会成型,外界对此项措施将会发挥多大作用予以一定关注。

●交通工具Q)是否会停止进出东京的铁路或者公交等公共交通工具的运行?A)法律上没有规定封锁都市需要停止公共交通工具运行。第20条和24条提到,首相或者都道府县知事可以调整铁路公司等“指定公共交通机构”。这里并不是指停止运行,而是说感染扩散时公共机构的职员仍需坚守岗位,因此需最低限度保障交通工具运行。暂时没有停止铁路等交通工具运行的打算。Q)是否会封锁道路呢?A)没有此项规定。一般来说,知事们只会对自己管理的县道限流,他们没有权限下令封锁。不过,感染症法第33条提到,“感染场所未能进行充分消毒时,要将该地封锁72小时以防止人员聚集,并隔绝一切通往该处的交通方式”。但这是为了消毒而设立的,不能延伸适用于人的活动上。

●口罩、药物和食品Q)政府是不是会征购口罩然后分配呢?A)会的。第55条规定,知事可以要求(厂商)供售口罩等必需物资,必要情况下可以强制征用。另外,与特别措施法不同,政府已经基于《国民生活安定紧急措施法》购买了大量口罩,分配给北海道以及医疗机构等。Q)关于物资是否有其他规定?A)知事可以下达医药物品和食品等的保管命令(第55条第3项)。违抗命令,隐瞒或者废弃物资的,将被拘留6个月或者处以30万日元以下的罚款。妨碍检察人员进保管场所检查的,将被处以30万日元以下的罚款。只有这两项有相关惩罚。●征用土地、建筑Q)除此之外,政府在发布紧急事态宣言后还可以强制要求什么呢?A)都道府县知事可以在为取得所有者同意的情况下,强行征用土地或建筑作为医疗设施(第49条第2项)。●紧急事态宣言何时何地发布?Q)紧急事态宣言会在哪个都道府县发布?A)首相会指定发布的时间、时长和地区。有可能同时发布多个地区进入紧急状态。

NHK记者安藤和馬附注:虽然该负责人并没有提到具体的都道府县,但是之前多个采访对象都提到东京都被列为封城对象。此外,埼玉县、神奈川县、千叶县等东京都周围的城市也恐被列入封城名单中。是否封城主要还是依照感染者迁移路径、无法追踪到的感染者扩散的程度等来判断。政府发布的请求自我约束外出的期限是21天。21天包括自我隔离观察时间14天加上发病上报的7天预估时间。对话至此可以看到,哪怕政府发布紧急事态宣言,知事们也只能“请求”民众自我约束减少外出,没有任何强制力,与此前采取的措施没有任何区别。此外,仅依据特别措施法的话,没有办法停止交通工具运行,亦不能限制企业活动。停课或者停止活动靠“自我约束”,公共设施的使用限制也基本靠“请求”或者“指示”,外出不会受到惩罚。也就是说,单纯依靠日本现有的法律(特别措施法),根本无法做到海外如今实行的那种“封城”。要想彻底实施“封城”举措,估计还得另外整理一套像外国那样的法律出来才行。但是考虑到日本人的国民性,有人认为即便不依靠法律强制性大部分人还是会听从请求,自我约束的。如果国家发布经济事态宣言的话,大家会处于心理作用减少外出,多数企业应该会开始实行居家办公制度,临时停业的店铺估计也会有所增加。3月31日,官方长官菅义伟、经济再生担当大臣西村康稔均表示“日本目前将感染状况控制在爆发的临界点”,暂时不需要发布紧急事态宣言,也不需要“封城”。但是,如果这种危险状态一直无法改变的话,还是希望日本政府可以根据接下来的情况慎重下决定。

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